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馬建堂:以改革促創新是加快培育中國經濟新動能的關鍵
2019-12-16 00:00

各位來賓、各位朋友,女士們、先生們:

大家上午好!

初冬層云積,正待雪飄時。今天,我們在美麗的釣魚臺迎來了一年一度的國研智庫論壇年會,共同探討“國家治理現代化和中國經濟發展新動能”。首先,我謹代表國務院發展研究中心,對論壇的召開表示熱烈的祝賀,對各位嘉賓的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!

古人講,“天下之治,有因有革,期于趨時適治而已”。意思是說,國家治理的方式,有繼承有改革,都是為了能符合時代的需要,達到治理的目的;仡櫢母镩_放以來中國經濟體制改革的歷程,我們從計劃經濟為主、市場調節為輔,到社會主義有計劃的商品經濟,再到中國特色社會主義市場經濟,每一次改革都帶來思想認識的嶄新飛躍和制度理論的重大創新,每一次改革都有力地推動社會主義社會生產力的大解放、大發展。今天的中國已經成為全球制造業中心和世界第二大經濟體,正在遵循以習近平同志為核心的黨中央提出的新發展理念,推動中國經濟向高質量發展邁進。下面,我圍繞“以改革促創新是加快培育中國經濟新動能的關鍵”這個主題,講幾點認識和體會,與大家共同探討。

一、創新是新時代賦予我們的歷史重任,是新動能茁壯成長的強大動力

習近平總書記指出,“面對日益激烈的國際競爭,我們必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”。他強調,“中國如果不走創新驅動道路,新舊動能不能順利轉換,是不可能真正強大起來的,只能是大而不強”“創新是引領發展的第一動力,抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來”。

創新是推動人類社會發展和國家進步的主旋律。人類發展史就是不斷創新的歷史,大國崛起之路就是引領創新之路。創新的力量在于,它通過技術進步、知識更新和組織管理的改進,不斷促進著生產力的發展和生產方式的變革,進而帶來經濟社會的進步。進入近代以來,創新在人類文明進程中的決定性作用更加明顯。18世紀以蒸汽機發明和應用為代表的科技革命,引發了由傳統的工場手工業轉變為機器大生產的第一次工業革命,全面開啟了人類工業化、城市化進程。19世紀以電力和內燃機的應用為代表的科技革命,引發了從機械化生產向電氣化和大規模工業化生產轉變的第二次工業革命。20世紀以原子能、計算機、通信技術的發明和應用為代表的科技革命,再次引發傳統工業的革命性變革,自動化、數據化、智能化不斷提升,極大地改變了人類的生產、生活方式。

中華民族敢于創新、善于創新,在歷史長河中曾長期居于世界領先地位。先賢們講“周雖舊邦,其命維新”,中華民族創造了許多偉大發明。造紙術、指南針、火藥和印刷術澤被后世;絲綢、陶瓷、茶葉等產品漂洋過海;冶煉、天文、算學、中醫等領先世界。但自明清以降,封建王朝的閉關鎖國扼殺了創新活力,造成了近代中國的落后和被動挨打。如今,創新正在使中國重新屹立于世界東方。從“科學技術是第一生產力”到“創新是引領發展的第一動力”,從科教興國戰略到創新驅動發展戰略,中國這個文明古國正在以創新大國的姿態重新走向世界舞臺的中央。歷史充分證明,創新是國家強盛之基,是民族進步之魂。

創新是百年未有之大變局中贏得主動的關鍵。習近平總書記指出,“放眼世界,我們面對的是百年未有之大變局”。這個大變局,是新一輪科技革命和產業革命帶來的生產生活方式和國家競爭形態之變,是全球化背景下世界經濟重心東移帶來的國際權力和國際秩序之變,工業革命以來西方主導世界的傳統格局正在發生重大變化。對此,西方國家產生了深深的危機感,歐美大國憑借科技方面的雄厚基礎,加大科技創新力度,力圖保持和擴大競爭優勢,搶占未來發展制高點。新興國家為了推動經濟的“趕超”,也紛紛加快創新步伐。中國的和平崛起是當前世界大變局中的關鍵變量與核心因素。新一輪科技革命和產業革命的孕育興起,正在和我們轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,為中國經濟高質量發展提供了難得的歷史機遇。

但更要看到,西方某些國家不愿意看到社會主義中國的強大,不愿看到中國道路被愈來愈多的國家看重和借鑒。中興、華為事件就是這些國家對我國進行貿易遏制、技術遏制和軍事遏制的寫照。在這樣錯綜復雜的內外部發展環境中我們要站穩腳跟、發展壯大,關鍵在于保持戰略定力,堅持改革開放,不斷提高自主創新能力,在新技術研發和產業應用上加大力度,在攻克“卡脖子”的技術難關上下功夫,努力成為世界主要科技中心和創新高地。我們錯失了前幾次科技革命的重大歷史機遇,決不能再讓新的機遇從身邊溜走。機遇稍縱即逝,抓住了我們就能迎頭趕上,抓不住就會被時代拋下。我們必須把新一輪科技革命的機遇牢牢抓在手里,不等待、不觀望、不懈怠,加快創新步伐,增強創新驅動,在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。

創新是中國經濟克服困難行穩致遠的保障。改革開放以來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就,今年國內生產總值接近100萬億元,人均GDP超過1萬美元,我們完全有理由感到自豪。也要看到,支撐我國經濟幾十年高速增長的傳統動能遇到了諸多限制,勞動力供給總量開始下降,資本存量也到了一個極大規模,資源環境承載能力接近極限,靠規模擴張的粗放式增長模式再也走不下去了。破除要素瓶頸,促進動能轉換,實現經濟行穩致遠,只能在新發展理念引領下,加快轉變發展方式,只能依靠創新激發新的活力。

近年來,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,我國以供給側結構性改革為主線,不斷深化改革開放:堅持“兩個毫不動搖”,支持民營企業發展;全力營造公平競爭的市場環境,實行市場準入負面清單制度;深化“放管服”改革,精簡政府行政審批事項;進一步提高對外開放水平,取消外商投資負面清單以外的外資準入限制,等等。這些改革舉措,有利于發揮市場的決定性作用,確保要素資源能夠配置到最有效率的部門,減少資源配置中的扭曲;有利于加快新技術、新產品和新業態的擴散,推動傳統產業轉型升級;有利于發揮企業的創新主體作用,促進新的科技發明發現,特別是關鍵和核心技術的突破。目前,隨著改革開放的不斷深化和創新驅動戰略的全面實施,創新創業創造浪潮在中華大地風起云涌,新行業、新產品、新業態、新模式不斷涌現,經濟發展的新動能正在成為中國經濟行穩致遠的重要引擎,新一輪產業革命正在并必將帶動中國經濟的不斷躍升。

二、切實破除制約創新的障礙,促進中國經濟新動能更好地成長壯大

習近平總書記指出,“如果把科技創新比作我國發展的新引擎,那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系,把創新驅動的新引擎全速發動起來”。只有通過改革,才能破除制約創新的障礙,才能清除有形無形的“圍墻”,讓一切創新源泉充分涌現。

要破除創新發展的思想障礙。改革開放40年證明,只有解放思想,才能突破發展瓶頸,實現跨越式發展。我們改革的每一次突破、開放的每一次深化、發展的每一次提速,無一不是思想解放的結果。把創新擺在國家發展全局的核心位置,在我國幾千年治國理政思想史上是第一次;把創新擺在發展理念的首位,在我們黨的歷史上也是第一次。要認真學習習總書記關于創新的重要講話精神,在全黨、全國進一步弘揚創新精神。一是要破除對傳統發展路徑的依賴情結,破除“原路滑行”的思想,牢固樹立創新引領發展的理念,從過去的依賴要素資源投入抓增長轉向更加注重科技創新驅動謀發展。二是要破除小富即安、小進即滿的守成觀念,保持對前沿領域和新生事物高度的敏銳性。鼓勵在發展實踐中大膽創新、大膽嘗試。面對層出不窮的新生事物,我們不能再安步當車,而應該做創新的促進派、行動派、實干派。三是要破除關起門來搞創新的觀念,樹立開放合作共贏的創新意識。個別國家越是圖謀封鎖我們,我們越要進一步敞開大門,在國際交流合作中推動創新,在國際交流合作中打破“封鎖”“隔離”,在國際交流合作中實現更多的“并跑”和“領跑”,最大限度用好全球創新資源,提升我國在全球創新格局中的位勢。四是要破除急功近利的思想,樹立腳踏實地、久久為功的理念,尊重客觀規律、堅持需求導向,不求一時之功,不念短期之利,讓創新緊扣發展需求,真正落實到創造新的增長點上,變成實實在在的創業活動。

要掃除創新發展的制度藩籬。“經國序民,正其制度”。黨的十九屆四中全會突出制度建設,強調加快建設創新型國家的重大制度支撐。制度創新是“原動力”創新,通過深化改革搞活體制機制,是激發各類創新主體活力、培育經濟新動能關鍵所在。必須以問題為導向,以需求為牽引,堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”。一要進一步轉變政府職能,理順政府和市場的關系,構建企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。改革科技創新項目立項和組織實施方式,精簡項目管理流程,減少用行政手段直接介入科技創新活動的做法。真正發揮市場機制作用,讓市場成為配置創新資源的決定性力量。二要完善創新激勵機制,提高科技成果轉化率。從整個創新鏈、轉化鏈上全面發力,聚焦供給端、服務端、需求端薄弱環節,加大改革突破力度。解決好成果轉化中價值確定較難、轉化手續復雜、利益分配不清的問題,釋放科研機構和科研人員開展原創性科技創新的動力與活力。三要建立健全創新服務體系,針對各類創新主體特別是中小企業的創新活動,完善創新投入機制和金融服務政策,培育科技金融服務機構,促進技術和資本的有效對接,解決高成長性的科技型中小企業融資難、融資貴的問題。

要營造公平競爭環境。市場經濟的核心是公平競爭。要素資源的有效配置、企業的優勝劣汰,都是市場競爭的結果。與出臺各種優惠政策、扶持措施相比,市場主體更歡迎政府創造一個公平競爭的市場環境。黨的十九屆四中全會進一步突出競爭政策的基礎地位,提出要全面實施市場準入負面清單制度,改革生產許可制度,健全破產制度;落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法;健全以公平為原則的產權保護制度,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護。這些舉措,將更加有力地打破不同市場主體在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的“隱性壁壘”,推進“降門檻、同規則、同待遇”,強化政府在市場監管方面的職能,確保競爭政策的有效執行,更好地為各種所有制經濟、各類創新主體平等地參與市場競爭創造條件。

女士們,先生們!

剛剛閉幕的十九屆四中全會和中央經濟工作會議,為我們在新時代轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力確立了原則、指明了方向、提供了遵循。再過半個月,我們將迎來2020年。到2020年,全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標,是14億中國人民的共同期盼。在這個歷史性的時間節點上,我們要深入學習領會、認真貫徹落實十九屆四中全會和中央經濟工作會議的精神和決策部署,在復雜多變的國內外形勢下,把握機遇、化解挑戰,通過創新、創新、再創新,為中國經濟這艘巨輪增添新動力,乘風破浪駛向建設社會主義現代化強國的光輝彼岸。

預祝本次會議取得圓滿成功!謝謝大家!

(本文系國務院發展研究中心黨組書記馬建堂2019年12月15日在在國研智庫論壇2019年會上的主旨演講。)

作者:國務院發展研究中心黨組書記、副主任、研究員 馬建堂 來源:《中國經濟時報》2019年12月16日 
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